Одновременно к Комитету по разоружению была обращена просьба продолжить согласование текста конвенции о запрещении радиологического оружия, основные элементы которой были представлены Комитету совместно Советским Союзом и США летом 1979 г. Сессия высказалась за скорейшее начало в рамках Комитета по разоружению переговоров о соглашении о полном и эффективном запрещении всех видов химического оружия. Продлен мандат Специального комитета для Всемирной конференции по разоружению, призванной разработать обязывающие соглашения по ограничению гонки вооружений, по сокращению и ликвидации средств ведения войны. Одобрен комплекс резолюций, относящихся к созданию безъядерных зон в различных районах мира, в том числе в Африке, на Ближнем Востоке, в Латинской Америке.
Предметом рассмотрения были также вопросы укрепления режима нераспространения ядерного оружия. В двух специальных резолюциях Ассамблея
выразила свою озабоченность сведениями о деятельности Израиля и ЮАР, направленной на создание ядерного оружия.
По вопросу об укреплении гарантий безопасности неядерных государств было принято три резолюции. В одной из них содержится призыв к Комитету по разоружению продолжить в качестве первоочередной задачи переговоры в целях скорейшей разработки конвенции, дающей государствам, не обладающим ядерным оружием, гарантии против применения или угрозы применения ядерного оружия. Однако есть и такие резолюции, которые уводят в сторону от поисков практических договоренностей, а порой и затрудняют эту важную работу. Так, в третьей резолюции, проект которой был представлен США, отсутствует предложение о разработке подобной конвенции.
Важное место в работе Генеральной Ассамблеи занял вопрос об объявлении Индийского океана зоной мира. По данному вопросу были
приняты две резолюции. В одной из них содержится оценка военно-политической ситуации в районе Индийского океана, во второй — устанавливается место и дата проведения международной конференции по Индийскому океану (Шри Ланка, 1981 г.).
На сессии была вновь подтверждена актуальность и важность инициативы Советского Союза о заключении Всемирного договора о неприменении силы в международных отношениях. В ходе обсуждения были отвергнуты попытки США и некоторых других стран затянуть рассмотрение советского предложения, подменив его «изучением» причин возникновения конфликтов в мире и «исследованием» проблем более широкого использования государствами методов мирного урегулирования международных споров. Сессия подавляющим числом голосов одобрила резолюцию, продлевавшую деятельность Комитета, созданного специально для разработки текста Всемирного договора.
На сессии были одобрены: Декларация о международном сотрудничестве в целях разоружения, обсуждавшаяся по инициативе ЧССР, резолюция об активизации усилий, направленных на обуздание гонки вооружений, внесенная ГДР и Югославией, и проект резолюции МНР о проведении Недели разоружения.
Принят и ряд других решений: о провозглашении 80-х годов Десятилетием разоружения, о замораживании и сокращении военных бюджетов, о деятельности Комиссии ООН по разоружению и др. Подавляющее большинство принятых резолюций способствует эффективному решению проблемы разоружения. Однако в ряде резолюций не всегда полностью и последовательно учитываются реальности современного мира, вся сложность проблемы разоружения, важность сохранения баланса интересов национальной безопасности различных государств. Это относится к решениям сессии по вопросу о неприменении ядерного оружия, создании международного агентства спутников контроля, к отдельным положениям резолюций о прекращении испытаний ядерного оружия, о мерах по созданию атмосферы доверия между государствами. Однобоким решением является резолюция по вопросу о прекращении производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия. Этот вопрос должен решаться в комплексе с другими проблемами ядерного разоружения.
Борьба за окончательную ликвидацию колониализма. Проблемы деколонизации продолжали оставаться предметом острых дискуссий как в Совете Безопасности, так и на Генеральной Ассамблее ООН.
По инициативе ряда африканских стран Совет Безопасности рассмотрел 21 декабря вопрос об отмене санкций против Южной Родезии. В принятой
по этому вопросу резолюции вновь подтверждалось неотъемлемое право народа Зимбабве на самоопределение, свободу и независимость. Она призывала все государства — члены ООН отменить меры, принятые против Южной Родезии в соответствии с главой VII Устава ООН.
Совет Безопасности призвал Великобританию как управляющую державу обеспечить такое положение, при котором никакие южноафриканские или другие внешние силы, регулярные или наемные, не оставались бы в Южной Родезии и не вступали на ее территорию, за исключением тех сил, которые предусмотрены Лондонским соглашением (контингент стран Содружества). Резолюция была принята 13 голосами; СССР и ЧССР при голосовании воздержались. Советский представитель сделал заявление по мотивам голосования, в котором отметил, что в нынешних условиях отмена санкций является преждевременной и может играть на руку колонизаторам и расистам. Однако, учитывая позицию африканских стран в отношении указанной резолюции, он не возражал против ее принятия.
XXXIV сессия Генеральной Ассамблеи приняла свыше 20 резолюций по различным аспектам проблемы деколонизации, в том числе по политике апартеида, проводимой правительством ЮАР, и по вопросу о Намибии.
— В резолюциях по малым территориям признается право их народов на самоопределение и независимость, высказывается требование, чтобы колониальные державы ликвидировали свои военные базы на тех колониальных территориях, где они сохраняются.
— В резолюции по апартеиду «Положение в Южной Африке» вновь подтверждается законность борьбы угнетенного народа Южной Африки и его национально-освободительного движения с помощью всех имеющихся и надлежащих средств, включая вооруженную борьбу, для захвата власти, ликвидации расизма, апартеида. Она призывает
все правительства, сохраняющие связи с ЮАР, порвать дипломатические, военные, ядерные и экономические отношения с расистским режимом Южной Африки, просит Совет Безопасности безотлагательно рассмотреть вопрос о принудительных экономических санкциях против ЮАР в соответствии с главой VII Устава ООН и др.
— В основной резолюции по Намибии «Положение в Намибии, создавшееся в результате незаконной оккупации территории Южной Африкой» подтверждается признание Народной организации Юго-Западной Африки (СВАПО) в качестве единственного законного представителя намибийского народа и признается законность вооруженной борьбы народа Намибии за национальное освобождение, осуждаются маневры ЮАР по укреплению в Намибии колониального правления и содержится призыв к Совету Безопасности срочно созвать заседание для введения в соответствии с главой VII Устава ООН в полном объеме санкций против ЮАР.
— В резолюции о Южной Родезии вновь подтверждается неотъемлемое право народа Зимбабве на самоопределение, свободу и независимость, подчеркивается законность его борьбы всеми имеющимися в его распоряжении средствами за осуществление этого права. Вновь было подтверждено, что до осуществления в Зимбабве правления большинства эта страна не должна получать независимость. В этой связи приняты к сведению соглашения, достигнутые в Лондоне с целью достижения подлинной независимости на основе свободных и справедливых выборов.
— В результате рассмотрения по просьбе Мадагаскара вопроса о возвращении прилегающих к нему островов, находящихся во владении Франции, Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, в которой содержится призыв к Франции вступить в переговоры с Мадагаскаром о возвращении этих островов.
Социально-экономические вопросы. Предметом рассмотрения в многочисленных органах ООН были различные аспекты социально-экономических проблем. XXXIV сессия, как и предыдущие, отвергла домогательства США и других западных стран, требовавших создания поста верховного комиссара по правам человека с явной целью вмешательства во внутренние дела государств. В то же время сессия гневно осудила фашистскую хунту Чили, нарушения прав человека Израилем и расистами Юга Африки.
Обсуждение на XXXIV сессии вопросов развития международного экономического и научно-технического сотрудничества носило острый политический характер. Развивающиеся страны активно выступали с критикой в адрес промышленно развитых капиталистических стран, противодействующих осуществлению принятых ООН прогрессивных решений, направленных на перестройку международных экономических отношений на справедливой, демократической основе, на установление нового международного экономического порядка.
Представители этих стран подчеркивали, что обструкционистская позиция Запада фактически завела в тупик переговоры, ведущиеся в различных органах ООН по этому вопросу, в то время как экономические трудности и экономическая отсталость развивающихся стран не только сохраняются, но в ряде случаев даже возрастают. Представители «группы 77» с глубоким беспокойством отмечали, что замедление темпов роста производства и национального дохода, увеличение безработицы и инфляции, «экспортируемой» через валютно-финансовый механизм капиталистического хозяйства в развивающиеся страны из империалистических государств, оказывают пагубное воздействие на экономику развивающихся государств.
Несмотря на сопротивление развитых капиталистических государств и определенную непоследовательность части членов «группы 77», Генеральная Ассамблея по инициативе социалистических стран приняла ряд прогрессивных решений, содержащих осуждение политики западных стран и империалистических транснациональных монополий,
направленной на сохранение разделения труда, основанного на неоколониалистской эксплуатации и имеющего целью увековечение зависимости развивающихся стран от экономики Запада.
Непоследовательность «группы 77» проявилась также и в том, что она по-прежнему склонна предъявлять свои экономические и финансовые требования к развитым странам в целом, что объективно затушевывает вопрос об исторической ответственности капиталистических стран и в особенности бывших метрополий за экономическую отсталость и продолжающуюся неоколониалистскую эксплуатацию молодых государств Азии, Африки и Латинской Америки.
На XXXIV сессии некоторые делегации были склонны искать пути изменения существующего Устава. Так, в ходе работы сессии на рассмотрение VI Комитета Ливией был внесен проект резолюции, в котором Комитету поручалось разработать к XXXV сессии Генеральной Ассамблеи правила, заменяющие принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности, что фактически было направлено на отмену этого принципа. Исходя из принципиальной позиции в отношении незыблемости Устава ООН, советская делегация выступила против этого проекта. Представители трех западных держав — постоянных членов Совета Безопасности, занимая в целом отрицательную позицию относительно предложения Ливии, вели дело к тому, чтобы отложить рассмотрение проекта резолюции на XXXV сессию. В конечном итоге было принято процедурное предложение Финляндии о том, чтобы ливийское предложение не доводилось до голосования на Генеральной Ассамблее.
Одновременно на сессии были предприняты попытки со стороны некоторых развивающихся стран под предлогом повышения эффективности деятельности ООН провести решения об изменении количественного состава государств в главных органах ООН — Совете Безопасности, Экономическом и Социальном Совете, Секретариате, что практически направлено на ревизию Устава ООН. Советский Союз решительно выступил против этих предложений, в конечном счете расшатывающих устои ООН. XXXIV сессия не приняла никаких решений и по этим предложениям.
Административно-бюджетные и организационные вопросы. В ходе рассмотрения на XXXIV сессии административно-бюджетных вопросов некоторые развивающиеся страны, продолжая линию на неоправданное увеличение бюджетных расходов ООН, одновременно настаивали на сокращении доли собственных взносов в бюджет Организации, а также добивались значительного увеличения своего представительства в Секретариате ООН, включая посты высшего звена.
На сессии была принята новая шкала взносов в регулярный бюджет ООН на 1980—1982 гг., по которой доля большинства социалистических стран, включая СССР, снижена. Возвращено принадлежащее группе восточноевропейских социалистических стран место в Комитете по взносам, где отныне будут заседать не два, а три представителя социалистических стран.
В 1979 г. в состав Совета Безопасности ООН входили 15 государств: пять постоянных членов Совета — СССР, США, Великобритания, Франция, Китай и 10 непостоянных — Бангладеш, Боливия, Габон, Замбия, Кувейт, Нигерия, Норвегия, Португалия, ЧССР, Ямайка.
В 1979 г. (сентябрь) ООН пополнилась новым, 152-м членом: было принято государство Сент-Люсия.
Генеральная Ассамблея утвердила бюджет ООН на очередной двухгодичный период 1980—1981 гг. в сумме 1,25 млрд. ам. долл., и хотя эта сумма
превышает на 14,5% бюджет ООН в 1978—1979 гг., темпы роста бюджета сократились по сравнению с предыдущим двухлетием.
В. Петровский
БИБЛИОГРАФИЯ
Революции XXXIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН.— Международная жизнь, 1980, № 3.
Громыко А. А. За безопасность народов, за мир на земле. Речь на XXXIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН. 25 сентября 1979 г. М., 1979.
Санакоев Ш. ООН и актуальные проблемы современности.— Международная жизнь, 1979, № 11.
Борисов К. ООН и упрочение мира,— Международная жизнь, 1980, № 2.
Петров Вл. К итогам XXXIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН.— Международная жизнь, 1980, № 3.
Политика и экономика 1980
Статья оптимизирована для публикации издательским домом "Гелион"